未來五年中國礦業(yè)的行動指南 ——解讀“十四五”規(guī)劃綱要中的含礦量

關(guān)鍵詞：

作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后的首個五年規(guī)劃，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》3月12日正式全文發(fā)布。

這個規(guī)劃有很多新特點，比如首次專辟一章講科技，強(qiáng)調(diào)科技自主是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱?！笆奈濉币?guī)劃綱要還對完善國家規(guī)劃體制做了積極探索，明確發(fā)展規(guī)劃起統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃起基礎(chǔ)、支撐作用，清晰界定了發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大規(guī)劃體系的地位作用。

縱觀這樣一個規(guī)劃綱要，礦業(yè)未來發(fā)展被寄予厚望。規(guī)劃中多處直接或間接提到礦業(yè)內(nèi)容，本報記者擇其要點，解讀一二。

關(guān)鍵詞：保障能源安全

第三篇第十一章中講到構(gòu)建現(xiàn)代能源體系時提出，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?。第十五篇第五十三章中講到實施能源資源安全戰(zhàn)略時提出，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴(kuò)大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備有機(jī)結(jié)合、互為補充的油氣儲備體系。加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)。多元拓展油氣進(jìn)口來源，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。培育以我為主的交易中心和定價機(jī)制，積極推進(jìn)本幣結(jié)算。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

點評：黨的十九屆五中全會指出，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。對此，“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步細(xì)化部署，煤炭兜底，油氣并舉，開發(fā)地?zé)?，陸海并進(jìn)，內(nèi)外結(jié)合，確保我國能源安全，進(jìn)而保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

關(guān)鍵詞：綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

第一篇第三章中講到“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時提出，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。第十一篇第三十九章中講到全面提高資源利用效率時提出，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。

點評：礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。進(jìn)入新時代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，礦業(yè)行業(yè)向綠色、安全、和諧、智能、高效的方向不斷邁進(jìn)，取得一系列重大成果。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃

第九篇第三十章中講到優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局時提出，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。優(yōu)化能源開發(fā)布局和運輸格局，加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。

點評：黨的十九屆五中全會指出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。這是在黨的十八大、十八屆三中全會、十九大從制度層面提出建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度基礎(chǔ)上，再次從戰(zhàn)略目標(biāo)層面提出的新要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，不僅包括產(chǎn)業(yè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也必須包括空間的高質(zhì)量發(fā)展。對此，“十四五”規(guī)劃綱要按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)作了詳細(xì)部署。

關(guān)鍵詞：科技自立自強(qiáng)

第二篇第四章中講到加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)時提出，在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

點評：黨的十九屆五中全會明確指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。礦業(yè)行業(yè)提高科技創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、用市場化機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展國際科技合作等，這些方面也是我們過去一貫堅持的，今后還將不斷加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：拓展投資空間

第四篇第十四章中講到拓展投資空間時提出，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。

點評：加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，實施國家重大戰(zhàn)略工程，這些都為礦產(chǎn)品提供了一定規(guī)模的需求，同時提示礦業(yè)行業(yè)根據(jù)需求結(jié)構(gòu)變化相應(yīng)地進(jìn)行礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營商環(huán)境

第六篇第二十二章中講到構(gòu)建一流營商環(huán)境時提出，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。精簡行政許可事項，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。完善營商環(huán)境評價體系。

點評：礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，離不開政策的呵護(hù)。在礦產(chǎn)資源配置方式和服務(wù)保障機(jī)制方面，自然資源部出臺政策，積極推進(jìn)“凈礦”出讓、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理等，讓礦業(yè)權(quán)人少跑路，免除后顧之憂。期待今后有更多的利好政策，讓礦業(yè)企業(yè)辦事更方便、經(jīng)營更順暢。

關(guān)鍵詞：提升脫貧水平

第七篇第二十六章中講到提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平時提出，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。

點評：2016年底，貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點啟動，于2019年底結(jié)束。試點期間，國家發(fā)改委會同自然資源部等有關(guān)部門，加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動試點工作取得了積極成效，讓農(nóng)民共享資源開發(fā)成果，保障貧困人口獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。同時，此舉帶動了基礎(chǔ)設(shè)施改善和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)孛撠毠圆椒?。國家發(fā)改委表示，將認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，將行之有效的做法制度化，作為我國健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的重要內(nèi)容。

來源：中國礦業(yè)報